小额麻将被罚，法院：不构成赌博，处罚不当

——（2013）浙温行终字第104号

【案情概要】

黄某文与三人在棋牌室内打麻将，当晚被公安机关查获，黄某文随身赌资190元，其余三人赌资分别为80元、65元、100元。公安机关认定其构成赌博，对黄某文处以罚款200元并收缴赌资。黄某文不服，提起行政诉讼。一审法院驳回其诉请，二审法院撤销原判及处罚决定，责令公安机关重新处理。

【裁判要点】

本案争议核心在于，带有少量财物输赢的麻将活动，是否当然构成应受处罚的赌博违法行为。法院依据《治安管理处罚法》第七十条指出，参与赌博赌资较大的，方予处罚；公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条亦明确，亲属之外人员之间带有少量财物输赢的打麻将等活动，不予处罚。

本案中，四人赌注数额明显较小，查获赌资均不足200元，不符合“赌资较大”的法定情形。即便不属于亲属关系，该行为亦属带有少量财物输赢的娱乐活动，不应认定为赌博。公安机关未区分娱乐与赌博的界限，径行适用处罚条款，缺乏事实与法律依据。法院强调，执法机关应准确理解“赌资较大”的裁量标准，审慎认定娱乐与违法的界限，避免将亲友间正常娱乐误作赌博处罚。

【实务启示】

本案清晰厘清了娱乐活动与赌博违法的法律边界。必须强调的是，无论赌资大小，以营利为目的的赌博均为法律所禁止。但执法中应准确把握“赌资较大”标准，避免将亲友间小额娱乐误作处罚。法律保护健康合法的娱乐生活，但公众也应当自觉抵制赌博恶习，避免娱乐变味。行政机关作出处罚决定应当以充分的事实和法律依据为前提，不得随意扩大处罚范围。本案裁判有助于引导执法机关规范行使裁量权，维护公民合法权益，促进社会和谐。

点评人：李晓琳，有大型央企与头部房企从业经验，专注各类民商事纠纷，现为衡森飚律师团队实习律师。