新规解读：违法转包分包下用工责任全面升级，承包人风险显著增大

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用问题的解释（二）》（下称“新规”）已于2025年9月1日施行。新规第一条规定，承包人将业务转包或分包给不具备合法经营资格的组织或个人的，应对该组织或个人招用的劳动者承担用工主体责任，包括支付劳动报酬、工伤保险待遇等。这一规定显著扩大了承包人的法律责任，具体如下：

一、责任范围全面扩展：从特殊行业到全行业覆盖

新规取消建筑、矿山等行业限制，明确任何行业的承包人，只要将业务转包或分包给不具备合法经营资格的主体，就须承担用工主体责任。

二、封堵规避手段：“合法经营资格”成为审查关键

新规将审查标准从“用工主体资格”上升为“合法经营资格”，要求分包方不仅要具备法人身份，还应有所承包业务的法定资质与许可，有效遏制以个体工商户、空壳公司等形式规避法律责任的行为。

三、责任性质深化：从单一工伤保障到复合责任承担

承包人责任不再限于工伤赔付，还需支付劳动报酬等，“等”字作为开放性条款，为追究经济补偿金、赔偿金等留下空间，使其无限接近“准用人单位”，违法成本大幅增加。

四、实践提示

值得注意的是，劳动者主张工伤保险待遇仍需以认定工伤为前提。因此，对于承包人来说，需要严格审查分包方资质，确保其具备合法经营资格，并要求分包方为劳动者投保项目工伤保险、雇主责任险等，以分散工伤赔偿风险，另在分包协议中明确用工责任划分及违约追偿条款等，以减少法律风险。

点评人:袁淑玲，法学专业，执业律师。专注于解决劳动争议和民事纠纷。